Как школе и детскому саду отвечать на обращения граждан

Какие обращения поступают от граждан

В школу и детский сад обычно поступают два вида обращений от граждан: заявления и запросы. 

Заявления содержат просьбу совершить какое-либо действие или принять меры. Одна из разновидностей заявления – жалоба – содержит указание на нарушение прав и просьбу его устранить. Запросы предполагают необходимость предоставить документы или информацию.

Все три вида обращений могут поступать от родителей, работников, учеников, представителей других организаций, например, социальных партнеров и СМИ.

Внимание

Если не ответить на обращение граждан, суд наложит штраф

За нарушение порядка рассмотрения обращения предусмотрен штраф от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ст. 5.59 КоАП). Дело об административном правонарушении возбудит прокурор и передаст его в суд.

Если проигнорировать обращение работника о выдаче документов, связанных с трудовой деятельностью, или нарушить сроки выдачи, должностному лицу вынесут предупреждение или штраф в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб., школу или детский сад оштрафуют на сумму от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 1 статьи 5.27 КоАП).

За неправомерный отказ предоставить информацию гражданам, адковатам, партнерам или СМИ, либо предоставление заведомо недостоверной информации, должностных лиц оштрафуют на сумму от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ст. 5.39 КоАП).

Как работать с обращениями граждан

Школа и детский сад обязаны объективно и всесторонне рассмотреть каждое обращение – проверить факты и доводы с точки зрения полноты, логичности, законности, обоснованности и достоверности. Рассматривайте обращения лично либо передайте обязанность ответственному работнику. Поручите ему отвечать на заявления и запросы в установленный срок. Общая инструкция по работе с обращениями – в этом разделе ниже.

Кому поручить работу с обращениями

Назначьте ответственного за работу с обращениями, которые поступают в школу или детский сад. Это может быть ваш заместитель, специалист по кадрам или юрист, если он есть в школе и детском саду.

Назначение рекомендуем оформить приказом. Укажите в нем Ф.И.О. и должность ответственного, распределите обязанности между работниками. Секретарю можно поручить передавать ответственному работнику все письма от заявителей. Ответственному работнику – готовить тексты ответов и своевременно направлять их адресатам. Специалистам, в сферу деятельности которых входят вопросы из обращений, – оказывать ответственному помощь в работе, предоставлять необходимые сведения и документы. 

Как подготовить ответ на обращение

При подготовке ответа поручите ответственному работнику оценить, не будут ли нарушены права и законные интересы других лиц. Например, проверить наличие в ответе персональных данных. 

Дополнительно советуем изучить рекомендацию «Какую информацию запретить разглашать работникам школы и детского сада».

Разъясните ответственному, что при необходимости можно обратиться к заявителю – например, попросить уточнить данные или предоставить дополнительные документы. Школа и детский сад также вправе направить запрос в государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением суда, органов дознания и предварительного следствия.

Как оформить ответ на обращение

В зависимости от типа обращения ответ можно дать в виде письма или приказа. Рекомендуем составить его на официальном бланке образовательной организации. Подробнее об оформлении читайте в рекомендациях «Как составить служебное письмо» и «Как составить приказ».

Письмо подпишите и поручите направить по адресу, который указал заявитель. В приказе предусмотрите поле, в котором заинтересованное лицо сможет указать, что ознакомилось с документом.

В какой срок направить ответ

Общий срок подготовки ответа на обращение – 30 дней. Можно продлить его не более чем на 30 дней, если случай исключительный либо для ответа нужно запросить сведения у другого лица (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Законодательство не уточняет, как исчислять срок: включать в него только рабочие или все календарные дни. Рекомендуем исчислять календарными днями, чтобы не было вопросов от проверяющих.

В некоторых случаях для ответа на обращение установлены специальные сроки. Подробности – в таблице.

Специальные сроки для ответа на обращения

Если обращение содержит вопрос, ответ на который уже есть на сайте школы, детского сада или органа управления, надо сообщить заявителю адрес сайта. Сделайте это в течение семи дней со дня регистрации обращения (ч. 5.1 ст. 11 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В двух случаях на обращения граждан разрешено не отвечать. Первый случай - если заявитель задает вопрос, на который уже несколько раз получал письменные ответы, и в обращении нет новых доводов и обстоятельств. Не забудьте уведомить заявителя о том, что прекращаете с ним переписку (ч. 5 ст. 11 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Второй случай - если вопрос не входит в компетенцию образовательной организации. Такое обращение направьте в орган или учреждение, которые занимаются подобными вопросами, в течение семи дней со дня регистрации письма. Одновременно сообщите заявителю, что переслали его обращение по подведомственности (ч. 3 ст. 8 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Как ответить на обращение родителя

Родители учеников и воспитанников вправе направить в образовательную организацию заявление, в том числе в виде жалобы, или запрос. Ниже рассмотрим, как отвечать на все обращения.

Как рассмотреть заявление родителя

Если получили заявление от родителей, убедитесь, что оно направлено в рамках полномочий. Например, родители обладают преимущественным правом в вопросах воспитания и образования детей. Следовательно, могут направлять заявления о приеме ребенка в школу или детский сад, отчислении, переводе в другую группу или класс и другие заявления, которые касаются права на образование. Школа и детский сад обязаны удовлетворить такое обращение. Для этого надо издать распорядительный акт.

Пример

Распорядительный акт в ответ на обращение родителя

Родитель обратился в школу с заявлением об организации обучения ребенка на дому при наличии оснований. В качестве ответа на заявление директор издал приказ об организации обучения на дому.

Если заявление удовлетворить нельзя, поручите ответственном работнику составить ответ в виде письма. В нем нужно изложить причины, по которым выполнить просьбу невозможно. Назовем три основных.

Первая причина – заявление выходит за рамки прав заявителя.

Пример

Заявление родителей выходит за рамки их прав

В школу поступило заявление от родителей с просьбой заменить учителя в классе. При этом перечень прав родителей, перечисленных в статье 44 Закона об образовании, не содержит права на выбор учителя.

Чтобы подготовить ответ на заявление, ответственный работник должен изучить нормативные акты. В данном случае – статью 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, которая содержит перечень прав родителей. В тексте ответа важно указать, что просьба родителей выходит за рамки прав, которые предоставило законодательство, поэтому образовательная организация не может ее выполнить. 

Вторая причина – заявление нарушает права и свободы других лиц.

Пример

Заявление родителя нарушает права других лиц

В детский сад поступило заявление матери воспитанника с просьбой не отпускать ребенка с отцом в связи с разводом. При этом родители имеют равные права в отношении своего ребенка (ст. 61 СК). Если один из родителей не лишен родительских прав и не ограничен в них, второй родитель и третьи лица, в том числе детский сад, не вправе препятствовать ему осуществлять свои права.

В ответе рекомендуем процитировать нормы законодательства, которые регулируют права заявителя и того лица, о котором идет речь в заявлении. В данном случае – второго родителя. Укажите, что школа и детский сад не уполномочены ограничивать права и свободы других лиц.

Третья причина – заявление побуждает руководителя нарушить нормы законодательства или локальных актов.

Пример

Заявление родителя побуждает нарушить нормы санитарного законодательства

В детский сад поступило заявление от родителей с просьбой убрать с территории зеленые насаждения, чтобы дети не поранились. При этом пункт 2.2.1. СП 2.4.3648-20 предусматривает, что территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе по периметру. Обязательное условие – на территории не должно быть плодоносящих ядовитыми плодами деревьев и кустарников.

В ответе рекомендуем сослаться на санитарные правила, которые регулируют требования к озеленению территории образовательной организации. Сообщите, что в детском саду нет ядовитых деревьев и кустарников, поэтому удовлетворить заявление нельзя. 

Пример

Заявление родителя побуждает нарушить нормы законодательства об образовании

В школу поступило заявление родителей ученика об отказе от электронного журнала и ведении учета успеваемости исключительно на бумажном носителе. При этом предоставлять информацию о текущей успеваемости, вести электронный дневник и электронный журнал успеваемости – первоочередные государственные (муниципальные) услуги, которые школа оказывает в электронном виде (п. 8 приложения 1 к распоряжению Правительства от 17.12.2009 № 1993-р.). Минпросвещения разъясняет, что одновременное ведение (дублирование) журнала успеваемости в электронном и бумажном видах не допускается. Достаточно электронной версии. Это поможет устранить избыточную отчетность учителей (п. 2.3 приложения, утв. приказом Минобрнауки от 11.05.2016 № 536, письмо Минобрнауки от 15.02.2012 № АП-147/07, письмо Минобрнауки, Общероссийского профсоюза образования от 16.05.2016 №№ НТ-664/08, 269).

В ответе желательно процитировать нормы, которые устанавливают требования к журналу успеваемости. Объясните родителю, что просьба побуждает нарушить законодательство, поэтому вы не можете ее удовлетворить. 

Как рассмотреть жалобу родителя

Для защиты прав своих детей родители могут направить жалобу в органы управления образовательной организации. Обычно в школу и детский сад поступают два вида жалоб.

Первый вид – на действия администрации, педагога или другие учеников, воспитанников.

Пример

Жалоба родителей на действия учителя

В школу поступила письменная жалоба от родителей ученика на действия педагога. В ней родители утверждают, что учитель отобрал на уроке мобильный телефон у ребенка, чем нарушил его право собственника имущества.

Поручите ответственному оформить ответ на жалобу. Он должен состоять из трех частей: вступление, основное содержание и заключение. Во вступлении надо описать ситуацию. В основной части – проанализировать доказательства, которые приводит родитель. В заключении – сообщить, сможете ли вы удовлетворить требования родителей. Решение зависит от того, насколько они обоснованы.

Рекомендуем также описать меры, которые вы приняли в рамках работы с жалобой. Например, сформировали комиссию для проверки действий педагога и вынесли ему дисциплинарное взыскание, если комиссия подтвердила нарушение прав ребенка. В случае отсутствия нарушения также укажите это в ответе на жалобу и дайте необходимые разъяснения. Например, если в ходе урока учитель попросил ребенка убрать мобильный телефон в сумку, то действовал по установленным правилам и не нарушил право собственника. В качестве приложения можно дополнить ответ локальным актом, который регулирует требования к использованию в школе мобильных телефонов. 

Второй вид жалоб – на положения локальных актов, которые, по мнению родителей, нарушают права детей.

Пример

Родители считают, что локальные акты нарушают права детей

В школу поступила жалоба родителей на локальный акт, который установил для обучающихся запрет находиться на занятиях в головных уборах, в том числе религиозного назначения. Родители считают, что документ нарушает права детей на свободу вероисповедания. При этом, Верховный Суд в определении от 10.07.2013 № 19-АПГ13-2 указал, что Российская Федерация - светское государство, которое обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, поэтому запрет носить на занятиях одежду и аксессуары религиозного назначения не нарушает право свободы вероисповедания.

Для ответа на жалобу поручите ответственному проанализировать нормы законодательства и разъяснения высших судов, которые касаются оспариваемого локального акта. В данном случае – о возможности школы устанавливать требования к одежде учеников. Оформите ответ так же, как на жалобы первого вида: введение, основная часть и заключение с принятым решением. 

Как рассмотреть запрос родителя

Если получили запрос от родителя, проанализируйте, мог ли он его направить. Родители вправе запросить информацию:

• об уставе, лицензии и государственной аккредитации, учебно-программной документации и других документах по образовательной деятельности;
• о содержании образования, используемых методах обучения и воспитания, образовательных технологиях, оценках своих детей;
• обо всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся и их результатах.

Право получать такую информацию установлено пунктами 3, 4 и 6 части 3 статьи 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Также родители вправе запросить информацию о наличии в документах персональных данных – своих или детей – и ознакомиться с этими данными (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

Ситуация

Какие сведения об обработке персональных данных оператор обязан предоставить

Перечень информации, которую оператор должен предоставить заявителю по запросу, установлен частью 7 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

К таким сведениям относятся:

1) факт обработки персональных данных;

2) правовые основания и цели обработки персональных данных;

3) цели и способы обработки персональных данных;

4) наименование и место нахождения оператора, сведения о лицах (кроме работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или могут получить его на основании договора с оператором или на основании федерального закона;

5) обрабатываемые персональные данные, которые относятся к субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом;

6) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения;

7) порядок, в котором субъект осуществляет свои права в соответствии с Законом о персональных данных;

8) информация о трансграничной передаче данных, которую оператор уже осуществил или планирует осуществить;

9) наименование или фамилия, имя, отчество и адрес лица, которое обрабатывает персональные данные по поручению оператора (если есть или планируется);

10) информация о способах, которыми оператор исполняет свои обязанности согласно Закону о персональных данных;

11) иные сведения, предусмотренные федеральными законами.

В некоторых случаях школа и детский сад могут отказаться предоставлять родителям сведения. Для этого есть две основные причины.

Первая причина – информация не относится к условиям обучения детей.

Откажите родителям, если они запрашивают сведения, которые не относятся к образованию их детей. Например, об успеваемости других учеников.

Вторая причина – информация является конфиденциальной.

Не предоставляйте сведения, которые содержат персональные данные других лиц, и субъект данных не давал согласия на их передачу. Также к конфиденциальной информации относятся документы по антитеррористической защищенности, финансовые сведения и оценочные задания для учеников.

Как ответить на обращение ученика

Совершеннолетние ученики вправе самостоятельно представлять свои интересы. Например, подать в школу заявление о переводе в параллельный класс, об отчислении или обучении по индивидуальному учебному плану. Несовершеннолетние ученики, которые уже получили основное общее образование, могут выбрать форму обучения и форму получения образования (п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Ответом на заявление ученика будет распорядительный акт руководителя. Отказаться удовлетворить заявление можно по тем же основаниям, которые предусмотрены для родителей: 1) обращение выходит за рамки прав заявителя; 2) нарушает права и свободы других лиц; 3) побуждает руководителя нарушить нормы законодательства или локальных актов.

Пример

Заявление выходит за рамки прав ученика

В школу поступило заявление от 14-летнего ученика 8-го класса с просьбой организовать обучение в заочной форме. При этом самостоятельно выбирать форму обучения ученик может только после получения основного общего образования или достижения возраста 18 лет (п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ). До этого форму обучения выбирают его родители (п. 1 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Чтобы подготовить ответ на заявление, ответственный работник должен изучить нормативные правовые акты. В данном случае – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, который содержит перечень прав обучающихся. В тексте ответа важно указать, что просьба ученика выходит за рамки прав, которые предоставляет законодательство, поэтому образовательная организация не может ее выполнить. 

Как ответить на обращение работника

Работники относятся к особой категории физических лиц, отношения с ними регулирует трудовое законодательство. В рамках трудовых отношений работники подают работодателю заявления.

Обычно заявления содержат просьбу работника позволить ему воспользоваться правом. Например, на перевод, отпуск или увольнение. Чтобы ответить на такое заявление, надо издать приказ.

Также заявления могут поступать в виде запроса предоставить информацию, выдать копии документов, справки или выписки. Перечень документов открытый. Главное, чтобы они были связаны с трудовой деятельностью работника (ст. 62 ТК, письмо Роструда от 20.12.2012 № ПГ/9518-6-1).

Так, работник вправе запросить:

• справку с места работы – о зарплате, периоде работы у данного работодателя, времени отпуска, трудовом стаже и т. п.;
• копию приказа – о приеме на работу, переводе, об увольнении и т. п.;
• копию трудовой книжки;
• копию иного документа, в котором содержатся его персональные данные, например личной карточки;
• выписку из документа – трудовой книжки, приказа, локального акта и т. п.

Количество запросов не ограничено. Нельзя отказать сотруднику в просьбе выдать справку о работе по причине того, что выдавали ее ранее. Требования распространяются и на бывших работников (информация Роструда от 18.01.2020).

Если выдаете работнику документы лично, возьмите расписку в получении. Например, он может сделать на своем заявлении надпись «Справку получил», указать дату и поставить личную подпись. Если направляете документы по почте, оформите сопроводительное письмо. 

Выдавайте сведения о работе с учетом требований законодательства о персональных данных. Если в приказе или ином документе, копию которого просит работник, содержатся персональные данные других лиц, выдайте выписку из документа.

Внимание

Работник может запросить копии документов и информацию только о своей работе в организации

Откажите работнику, если он запрашивает сведения о работе других лиц, например, о зарплате или трудовом стаже коллег.

Также работник может запросить информацию о наличии персональных данных, относящихся к нему, и ознакомиться с этими данными (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ). Предлагаем готовый образец ответа.

Как оформить справку с места работы

Справку с места работы оформляют, когда нужно подтвердить факт трудовой деятельности у работодателя, а также условия труда. Типовой формы справки нет, поэтому можно составить ее в произвольной форме. Исключение - справка о среднем заработке для расчета пособия по безработице, ее форму утвердил Минтруд приказом от 27.07.2023 № 604н.

Подробнее об оформлении справки с места работы – в таблице.

Оформление справки с места работы

При заполнении бланка отразите в нем:

• сведения о работнике (фамилию, имя, отчество, должность, структурное подразделение, дату начала работы в организации);
• иную информацию, которую просит работник, например сведения о его трудовом стаже, условиях труда и т.п. (ст. 62 ТК).

Как правило, сведения о работе, которые нужно описать в справке, работник указывает в своем заявлении. Набор сведений может различаться в зависимости от того, для чего нужна справка. 

Ситуация

Обязан ли работодатель выдавать справки с места работы исполнителю по гражданско-правовому договору

Нет, не обязан, кроме справки о доходах и удержанных суммах налога.

Деятельность в рамках гражданско-правового договора регулирует не трудовое законодательство, а гражданское (ст. 11, ч. 2 ст. 15 ТК). Поскольку при заключении гражданско-правового договора трудовые отношения между сторонами не возникают, то и обязанности выдавать какие-либо документы исполнителю по такому договору у работодателя нет. Исключение предусмотрено в отношении:

• самого договора и актов выполненных работ или оказанных услуг, так как это двухсторонние документы;
• справок о доходах и удержанных суммах налога. Организация как налоговый агент обязана выдавать такие справки физлицам, которые работают по гражданско-правовым договорам (п. 3 ст. 230 НК).

Как оформить копию или выписку из документа

Работники вправе запросить копии документов, связанных с трудовой деятельностью, или выписки из них. Копия полностью воспроизводит информацию подлинника и его внешние признаки. Выписка отражает часть текста. Выписку оформляют, если документ имеет большой объем и полностью работнику не нужен, либо помимо сведений о трудовой деятельности заявителя содержит конфиденциальную информацию.

Копии обычно снимают с приказов, должностных инструкций или трудовой книжки, если она есть. Выписки можно делать, например, из трудовой книжки, приказов или штатного расписания.

Копию документа надо заверить печатью и подписью ответственного лица. К оформлению выписки специальных требований нет. Рекомендуем использовать для нее бланк организации. В качестве наименования укажите: «Выписка из», далее - наименование, дату и номер документа, на основе которого ее оформляете. Например, «Выписка из приказа о приеме на работу от 13 декабря 2019 г. № 56-к». Далее приведите текст выписки, который воспроизводит оригинал документа в нужной части. Под текстом выписки следует указать должность, инициалы и фамилию лица, подписавшего оригинал документа. Личную подпись этого лица в выписке ставить не надо. Заверьте выписку в порядке, который предусмотрен пунктом 5.26 ГОСТа Р 7.0.97-2016, утвержденного приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст.

Как ответить на адвокатский запрос

Если в школу или детский сад поступил адвокатский запрос, убедитесь, что он правомочен. Адвокаты могут направлять запросы в рамках своей деятельности, в том числе, чтобы получить информацию, которая необходима для участия в судебном деле (п. 1 ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ).

Пример

Пример информации, которую запрашивает адвокат

В школу поступил запрос от адвоката, который представляет интересы матери ученика в деле об опеке над ним. Адвокат запросил характеристику на ребенка и сведения о его успеваемости, чтобы доказать успешное получение образования под опекой матери. В запросе были указаны реквизиты доверенности. Дополнительно прилагалось согласие матери на представление персональных данных ребенка.

Запрос может быть направлен почтовым отправлением, факсимильной связью, доставлен лично или через представителя (п. 7 Требований, утв. приказом Минюста от 14.12.2016 № 288).

Проанализируйте, обязаны ли вы предоставлять адвокату запрашиваемые сведения. Если оснований для отказа нет, направьте ответ в течение 30 дней с момента, когда получили запрос. Если для ответа нужно дополнительное время, срок можно увеличить, но не более, чем еще на 30 дней. О том, что увеличиваете срок ответа, уведомите адвоката письменно. 

Если адвокат запрашивает сведения, предоставление которых не входит в компетенцию школы и детского сада, верните запрос с сопроводительным письмом. Срок – не позднее 10 календарных дней (ч. 2, ч. 4.1 ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ).

Если вы не обязаны давать ответ на адвокатский запрос, подготовьте мотивированный отказ. Есть четыре причины, по которым школа и детский сад могут отказаться предоставлять адвокату сведения – они предусмотрены частью 4 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ.

Первая причина – образовательная организация не обладает информацией, о которой идет речь в запросе.

Откажите адвокату, если он запрашивает сведения, которыми вы не обладаете. Например, об уровне заработной платы педагогов в других организациях района. .

Вторая причина – адвокатский запрос не соответствует Требованиям, утвержденным приказом Минюста от 14.12.2016 № 288.

Отказаться предоставить сведения можно, если адвокат нарушил требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса. Например, не указал все обязательные сведения.

Адвокатский запрос должен содержать:

1. полное или сокращенное наименование адресата – школы или детского сада;
2. почтовый адрес школы или детского сада;
3. фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката;
4. регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации;
5. реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения);
6. полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность;
7. почтовый адрес; при наличии - адрес электронной почты и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос;
8. наименование документа (адвокатский запрос);
9. регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов;
10. норма Федерального закона, в соответствии с которой адвокат направляет запрос (в преамбуле запроса);
11. фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат, процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер судебного дела (если есть);
12. перечень запрашиваемых сведений;
13. способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на адрес электронной почты, на руки);
14. перечень прилагаемых документов (при наличии);
15. дату регистрации запроса;
16. подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов.

Если требования к оформлению запроса нарушены, вы вправе составить мотивированный отказ. 

Третья причина – запрошенные сведения являются информацией с ограниченным доступом.

Адвокат не обладает полномочиями органов власти. Поэтому не имеет права без законных оснований запрашивать информацию с ограниченным доступом. Например, персональные данные. Вы можете предоставить только те данные, в отношении которых получили согласие на передачу третьим лицам.

Если адвокат просит сведения о своем доверителе, которого представляет, то должен предъявить доказательства, что это лицо согласно на предоставление сведений. Например, приложить его доверенность. В ситуации, когда адвокат запрашивает сведения о лице, чьи интересы он не представляет, то без согласия субъекта данные передавать нельзя (постановление Костромского областного суда от 21.03.2018 № 4А-97/2018).

Суды указывают, что при необходимости адвокат может затребовать доказательства через суд, в том числе конфиденциальную информацию (Определение Конституционного суда РФ от 29.09.2011 № 1063-О-О).

Если получили запрос предоставить информацию с ограниченным доступом, подготовьте мотивированный отказ.

Четвертая причина – в запросе есть просьба разъяснить правовые нормы, представить позицию по вопросам правового характера, а также явная или скрытая жалоба на решение уполномоченного органа (организации) или должностного лица, в отношении которого установлен специальный порядок обжалования.

Подготовьте мотивированный отказ, если адвокат запрашивает сведения, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ. В качестве примеров можно привести следующие ситуации.

1. Адвокат просит школу разъяснить правовые нормы. Например, могут ли льготы на питание для детей с ОВЗ распространяться на детей-инвалидов, которые не имеют статуса детей с ОВЗ.

2. Адвокат просит детский сад представить правовую позицию. Например, относительно того, с кем из родителей должен остаться ребенок при разводе.

3. Запрос содержит жалобу на решение уполномоченного органа. Например, на действия учредителя, который не обеспечивает местами в детском саду всех желающих.

Как ответить на обращение организации-партнера

Обращения партнеров обычно носят характер запросов и предложений. Например, другие образовательные организации могут запросить информацию об оснащении школы или детского сада и предложить участие в сетевом взаимодействии.

Как рассмотреть запрос организации-партнера

Действующее законодательство не регулирует отношения между разными образовательными организациями, поэтому руководствуйтесь общими правилами предоставления информации.

Предоставьте партнерам информацию, которая не является конфиденциальной. Например, о наличии на территории школы спортивных площадок, бассейна или оснащении учебных кабинетов.

Если партнер запрашивает информацию, которая есть на сайте школы, детского сада или органа управления, то сообщите заявителю адрес этого сайта.

На запрос конфиденциальных сведений подготовьте-ответ с описанием причин отказа. Например, если партнер запрашивает сведения о паспорте безопасности объекта, персональных данных педагогов или информацию, которая позволяет формировать бренд и вести деятельность, приносящую доход. 

Как рассмотреть предложение организации-партнера

Если в школу или детский сад поступило предложение участвовать в сетевом взаимодействии, рассмотрите целесообразность такого участия. Законодатель не обязывает школу и детский реализовывать образовательные программы в сетевой форме. Более того, образовательная организация автономна и вправе самостоятельно решать, какие программы и как ей реализовывать (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Как ответить на обращение представителя СМИ

Средства массовой информации вправе запрашивать сведения, которые можно передавать неограниченному кругу лиц. В ответ на запрос школа или детский сад обязаны предоставить информацию, которая не относится к конфиденциальной (ст. 39 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1). Запрос может поступить как в письменной, так и в устной форме.

Разрешается сообщать журналистам сведения о реализуемых в организации программах, об уникальных специалистах и используемых авторских методиках. При этом объем таких сведений не должен нарушать законодательство о персональных данных и авторские права. Например, можно сообщить об уникальной педагогической методике, основанной на использовании индивидуальных особенностей учеников, но не детализировать, как именно педагоги их применяют. 

Предоставьте запрашиваемую информацию в течение семи дней (ч. 2 ст. 40 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1). Если не укладываетесь в этот срок, направьте уведомление об отсрочке. В нем надо указать:

1) причины, по которым информация не может быть предоставлена в семидневный срок;

2) дату, к которой запрашиваемая информация будет предоставлена;

3) должностное лицо, установившее отсрочку;

4) дату принятия решения об отсрочке.

Если информация, которую запрашивает журналист, является конфиденциальной, вручите уведомление об отказе ее предоставить. Срок – три дня с момента, как получили письменный запрос (ч. 1 ст. 40 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1). В уведомлении укажите:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дату принятия решения об отказе.

Ситуация

В школе произошло нападение на учеников, какую информацию можно предоставить о случившемся представителям СМИ

Предоставьте общую информацию о происшествии. Можно конкретизировать, как именно произошло нападение, откуда и как передвигался нападавший, какие действия предприняли педагоги и администрация школы. Не включайте в перечень сведений информацию о личности нападавшего и персональные данные пострадавших, не передавайте их фото и видеозаписи произошедшего.

В СМИ запрещено распространять сведения о несовершеннолетних пострадавших: ФИО, дату рождения, место жительства или временного пребывания, место учебы или работы, аудиозапись голоса, фото- и видеоизображения пострадавшего и его родителей (ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1).